工程规划许可证和开发资质是指对企业或个人开展某一类工程活动时按照国家有关法律法规的要求，经审批机关颁发的许可文件。它是指审批机关根据法律法规的规定，对企业、个人实施的某项工程的设计、建设、运行和管理等活动进行审批，以确保其安全、有效地完成工程。

工程规划许可证的内容包括对开发者进行的许可审查，设计标准、建造标准、施工规范、安全技术措施、安全管理规定、质量检验标准等，以及对项目正常进行的报告和监督要求等。

开发资质是指企业或个人在参与工程建设过程中所必须具备的条件，其中包括企业资质、财务实力、技术能力、质量保证能力等。其中企业资质是指按照国家规定，需要具备某种资质，才能够参与某类工程建设项目。财务实力是指企业在开展工程建设时，应具备一定的财务实力，以保证工程建设的持续性。技术能力是指企业在参与工程建设时，具备良好的技术能力，以保证工程建设的质量和效率。质量保证能力是指企业在参与工程建设时，应具备一定的质量保证能力，以确保工程建设的可靠性。

工程规划许可证和开发资质的作用是保证工程建设的安全、有效性，以及确保企业或个人参与工程建设的质量和效率。因此，企业或个人在进行工程建设前，应当按照国家有关法律法规，申请并获得工程规划许可证和开发资质，以确保工程建设的顺利进行。此外，企业或个人还应定期检查、更新工程规划许可证和开发资质，以防止工程建设出现安全隐患。